臨近年底，新能源汽車政策再次出現(xiàn)了升溫跡象。包括車船稅改革、公務(wù)車采購新規(guī)等都為新能源汽車開“綠燈”。三年前實施的汽車業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃，首次提出了新能源汽車產(chǎn)量和銷售規(guī)模目標。至今振興規(guī)劃已到期，盡管目標沒有完成，但隨著汽車社會與能源、環(huán)保沖突的日益顯現(xiàn)，新能源汽車勢將成為重點“關(guān)照”的領(lǐng)域。

三年時間，對于新能源汽車這個歷史大流來說，實在太短。它至多只提供了一個社會爭論和政策探討的空間，目標落空并不出乎業(yè)內(nèi)意料。未來隨著能源危機的日益加重，新能源汽車特別是電動車進家庭，才能蔚然成風。但在此節(jié)點上，反思如何架構(gòu)一個更積極和有效的政策體系，成為反思汽車業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃的一個重中之重。

每年銷量不到一萬輛

2009年開始實施的汽車業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃提出了“電動汽車產(chǎn)銷形成規(guī)�！钡哪繕耍�包括“改造現(xiàn)有生產(chǎn)能力，形成50萬輛純電動、充電式混合動力和普通型混合動力等新能源汽車產(chǎn)能，新能源汽車銷量占乘用車銷售總量的5%左右。主要乘用車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具有通過認證的新能源汽車產(chǎn)品。”

“到目前為止，50萬輛和5%兩個目標都沒有達到�！逼�車分析師張志勇(微博)一直關(guān)注新能源汽車發(fā)展，他認為，目前的乘用車年產(chǎn)量在1400萬輛左右，新能源汽車5%的銷量占比就是要70萬輛，而現(xiàn)在每年大概只有1萬輛左右，相差甚遠。而車企新能源汽車產(chǎn)能目前也遠沒有達到50萬輛的規(guī)模。

工信部在今年1月公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年，公共服務(wù)領(lǐng)域節(jié)能與新能源汽車示范推廣城市從2009年的13個城市擴大到25個城市，6個城市啟動私人購買新能源汽車補貼試點工作。截至2010年年底，共有54家汽車生產(chǎn)企業(yè)的190個車型列入《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》，2010年，以上車型年產(chǎn)量為7181輛車。

這意味著，進入目錄的54家車企，去年生產(chǎn)的節(jié)能與新能源汽車平均不足133輛，每個車型的產(chǎn)量則平均不到38臺�！爸饕�乘用車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具有通過認證的新能源汽車產(chǎn)品”這個目標也沒有完全實現(xiàn)。

實際上，早在汽車業(yè)振興規(guī)劃實施的第一年，新能源汽車目標就有被束之高閣的意味，在目前的市場環(huán)境下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)化的艱難，并不出乎意外。重要的是，這三年間，在一紙振興規(guī)劃之外，新能源汽車政策不斷升溫，初步構(gòu)建了政策體系。

2010年10月，國務(wù)院將新能源汽車列入七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之中，提出要著力突破動力電池、驅(qū)動電機和電子控制領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，推進插電式混合動力汽車、純電動車汽車推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，將新能源汽車行業(yè)打造成為國民經(jīng)濟的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這樣的政策高度，使得發(fā)展新能源汽車沒有回頭路。

新一輪政策力破“堅冰”

到目前為止，《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》尚未出臺。這一規(guī)劃將取代汽車業(yè)的“十二五”規(guī)劃，正是顯示發(fā)展節(jié)能與新能源汽車成為整個汽車業(yè)的核心戰(zhàn)略。在南方日報近日舉辦的“汽車業(yè)入世十年”論壇上，中國汽車工程學(xué)會常務(wù)副會長付于武曾坦言，“新能源汽車是當前汽車業(yè)的最大機遇�！�

近幾年來，歐美汽車業(yè)實際上都在大力推進新能源汽車發(fā)展，而在國內(nèi)尚處在一個爭議階段，實際產(chǎn)業(yè)化和市場化推進極為緩慢。在傳統(tǒng)汽車業(yè)明顯落后的基礎(chǔ)上，新能源汽車發(fā)展的緩慢對中國汽車業(yè)極為不利。新能源汽車雖不一定能讓中國汽車業(yè)實現(xiàn)“彎道超車”，但確實是由大變強的最大機遇。或者正是出于這種焦慮和共識，在2011年的最后幾個月，新能源政策再度升溫。

近日剛由國務(wù)院批準頒發(fā)的《車船稅法實施條例》為新能源汽車開“綠燈”。這個將于明年1月1日正式實施的條例規(guī)定：“節(jié)約能源、使用新能源的車船可以免征或者減半征收車船稅。免征或者減半征收車船稅的車船范圍，由國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門與國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準。”

而在11月，國家財政部、科技部、工信部和發(fā)改委等四部委聯(lián)合發(fā)布新能源汽車推廣新政策。四部委要求25個試點城市積極研究對新能源汽車落實免除車牌拍賣、搖號、限行等限制措施，并出臺停車費、電價、道路通行費等扶持政策。

新政策的另一個亮點是明確要求大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，為個人新能源汽車用戶在其住宅小區(qū)停車位或工作場所停車位配套建設(shè)充電樁，該類充電樁與新能源車輛的配比不得低于1：1；對購買新能源汽車的用戶提供充電設(shè)施建設(shè)的服務(wù)；此外，在政府機關(guān)和商場、醫(yī)院等公共設(shè)施及社會公共停車場，適當設(shè)置專用停車位并配套充電樁；同時，城市要調(diào)配資源建設(shè)少而精且覆蓋示范運行區(qū)域的快速充電網(wǎng)絡(luò)。

另外，公務(wù)車采購新政規(guī)定的“18萬元”底線也適用于新能源汽車。新規(guī)確定：“純電動、插電式混合動力等新能源轎車扣除財政補助后價格不超過18萬元�！�